关注转基因食品安全的相关法律问题

               陈岳琴 博士 yqchen@chenyueqinlaw.com

                          （全国律协经济专业委员会2012青岛年会论文）

2009年底，华中农业大学研制的两种转基因水稻获得了安全许可证书，中国将成为第一个实现转基因水稻商业化的国家。

2010年1月6日，转基因水稻安全许可证书的获得者，华中农业大学教授张启发高调宣布，“转基因水稻最迟5年内走上中国人的餐桌”。作为全球最大的水稻生产和消费国，中国即将打开转基因水稻商业化种植的“闸门”，引起了社会各界的广泛关注和争议。

转基因食品已经不是一个离我们很遥远的话题，实际上，它已经渗透到了我们的生活中。据有关报道，我们喝的豆浆，十碗中就有七碗含有转基因成分。除了大豆，我们的食品中已经有120多种与转基因有关。

一、        什么是转基因食品

顾名思义，含有转基因成分的食品为转基因食品。那么，什么是转基因成分呢？上世纪60年代，科学家发明了基因重组技术，并被迅速运用到农作物生产领域，转基因番茄很快在美国进入商业化生产，这是世界上第一个转基因食品。

大家知道，动物和植物各部分都由细胞组成，而细胞核是这些细胞的指挥中心，其染色体由脱氧核糖核酸DNA组成，而DNA是载有生物体成型的遗传信息的化学结构，包含有控制生产特别物质信息的遗传基因。基因由启动子、编码序列和末端序列构成，是记录和传递遗传信息的基本单位，由亲本传给子代，例如，它决定花朵的颜色和形状、婴儿的眼睛或头发的颜色。

转基因则是把一种生物的基因片段分离出来，合成可以植入植株体内的新的基因构建，然后利用载有“基因构建”的细菌，或者基因枪，把成千上万的“基因构建”植入植物的细胞核内。两种方法都能破坏生物细胞内的DNA，同时也无法确定基因构建在基因长链中的具体位置，因而基因改造带来的结果是无法完全控制的。

目前使用最多的是转HT基因和转BT基因，前者使植物具有抗虫特性，后者使植物具有抗除草剂特性。虫子吃了含有转HT成分的食物，肠道就会溃疡而死亡，从而替代杀虫剂起到杀虫作用。

转基因食品是否安全？“虫子吃了会死，人吃了有没有问题？”人们的疑问和质疑此起彼伏。

作为法律人，我们不参与技术的讨论，但是我们关注相关的法律问题。

二、我国的转基因食品问题是否有法可依？

我国2001年5月23日由国务院颁布了《农业转基因生物安全管理条例》，其中规定：“农业部在批准进口转基因食品之前，需要经过几个阶段的安全评价期”。这里所说的“安全评价期”是指让小白鼠先吃一段时间，看看是否安全。可是，2002年，美国布什总统却要求中国取消这个安全评价期，理由是“会影响美国孟山都公司的资金周转，给孟山都公司带来巨大的损失”，于是，如农业部官员所言“从中美贸易的大局考虑，农业部采取了临时管理措施”，这个“临时管理措施”就是取消进口美国转基因大豆的安全评价期，使中国成为当时全世界唯一进口转基因粮食不需要安全检测期的国家。

可见，在我国，关于转基因食品的安全管理，是有法可依的，但是，这个法律没有被遵守。

 三、转基因水稻和转基因玉米的安全许可证书发放是否符合法律程序？

我国《行政许可法》第36条规定，“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人，申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩，行政机关应该听取申请人、利害关系人的意见。”该法第46条规定，“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公众公告，并举行听证。”

但是，我们看到，农业部在审核张启发的转基因水稻和范云六的转基因玉米的“安全许可证书”时，并未告知公众，也没有召开任何听证会。这样一项事关全民健康和食品安全问题的重大事项，我们的行政许可却偷偷摸摸地给颁发了安全许可证书，其“目中无人”可见一斑。

同时我国《食品安全法》第23条规定，“食品安全国家标准应当经食品安全国家标准审评委员会审查通过，食品安全国家标准审评委员会由医学、农业、食品、营养等方面的专家以及国务院有关部门的代表组成。”但是，目前存在的我国转基因生物安全委员会却只是农业部下属的一个部门，其组成人员也大多只是转基因方面的专家，比如，第一届转基因生物安全委员会中，三分之二是转基因科学家，环保和食品安全方面的专家很少，而农业部至今也不敢公布批准前述安全证书的第三届转基因生物安全委员会名单。尤其应引起注意的是，转基因食品专家有可能涉嫌“肩负特别使命”和“被人豢养”。据2010年2月《商务周刊》报道，我国多名转基因专家涉嫌染指美国洛克菲勒基金，比如，我国转基因生物安全委员会的委员中，吴孔明、胡国成、黄季琨，范云六等都曾使用或参与洛克非勒基金或其项目，其中，尤其范云六院士，更为该基金以及转基因玉米在中国的代理人，其植酸酶玉米也正是获得安全许可证书者之一，这等于自己给自己颁发安全许可证书。而在中国最早力挺转基因粮食的主将之一是现任广西自治区人民政府副主席陈张良，他是美国华盛顿大学生物学系植物分子生物学及基因工程博士，曾参与孟山都这家最大的美国转基因种子专利公司的抗草甘磷作物的开发。历任北京大学生命科学院院长、中国农业大学校长。早在2000年，他就在《光明日报》发表文章《转基因作物并不可怕》，当他出任广西自治区副主席后，马上与孟山都公司合作，在广西进行大规模的转基因玉米种植。而洛克菲勒基金则以在印度推行了绿色革命而声名大著，但是该绿色革命运动向印度推广的转基因棉花种子却使得印度自1997年以来13年里共20万棉农因破产而自杀。

显然，农业部在转基因食品的安全监管方面，既失之大包大揽，又失之公开公平的监管机制，总之是严重失职，从而导致了目前我国转基因食品泛滥成灾的严重后果。

据2005年4月13日绿色和平组织发布的调查报告，转基因水稻在我国非法种植的面积至少在2万-2万五千亩，湖北在2004-2005年至少有950-1200吨转基因大米已经流入市场，2010年3月15日，绿色和平组织再次发布调查报告，披露沃尔玛出售非法转基因大米，伊藤洋华堂超市出售非法转基因木瓜。该调查报告最后披露；“在中国，转基因已成事实，多省大米无辜转基因，甚至已经侵入国家粮食储备库”，在我国，转基因大豆油已完全占领了超市货架，更多未经任何标识的转基因蔬菜、水果，含有转基因成分的儿童奶粉，也在中国招摇过市。而消费者对此全然不知情的情况下，就被转基因了。有句英文名言YOU ARE WHAT YOU EAT，吃什么就是什么，吃了转基因食品，你也就成转基因的人了！可是，转基因，会不会导致我们人种的变异和灭绝？著名学者恩道尔在其《粮食危机》一书中披露，转基因粮食隐含着帝国主义实现粮食霸权的巨大阴谋，洛克菲勒基金推广转基因食品的另一隐秘目的，就是消灭第三世界人口。其大力推手，包括从里根总统开始的四任美国总统，其中布什总统更是其得意门生，其公开宣布的转基因食品与传统食品“实质等同”原则，为孟山都公司推行转基因种子摇旗开道。人类的健康生命和未来命运，被经济、利益集团甚至政治阴谋如此名目张胆地绑架，我们还有什么话说？

当然，我们肯定是要说的。首先，作为消费者，我们有知情权，我们吃的食品里，都包含什么成分，有没有转基因成分？

第二，政府应该切实担负起食品安全的监管职责，对于非法生产、销售的转基因食品，应该重力严惩；尤其在发放转基因食品的安全许可证书时，要严格遵循法定程序，该公告的要公告，该听证的要听证，专家评审委员会成员也应该由法定的不同领域的专家组成，并保持该委员会的独立性、公开性，实行回避制度。

第三，社会各界，上到政府各部门，下到普通公众，不要盲目崇洋，对于西方泊来的科学技术，保持谨慎，不要什么都“拿来主义”，尤其要警惕人家的别有用心和政治经济阴谋。

转基因食品，事关民族存亡，不能等闲视之！